政策法規

《平潭綜合實驗區旅遊發展總體規劃》綱要

來源:中國平潭網      發布時間:2012-05-19

 

《平潭綜合實驗區旅遊發展總體規劃》綱要

一、《平潭綜合實驗區旅遊發展總體規劃》編制的基本情況

國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若幹意見》明确提出“在現有海關特殊監管區域政策的基礎上,進一步探索在福建沿海有條件的島嶼設立兩岸合作的海關特殊監管區域,實行更加優惠的政策” 和“探索進行兩岸區域合作試點”,為平潭在更寬領域、更高層面上開展兩岸區域合作提供了重要政策依據。根據這一精神,省委、省政府在深入調研的基礎上,省委八屆六次全會作出設立平潭綜合實驗區(以下簡稱平潭實驗區)的決定。随後進行的《平潭綜合實驗區總體發展規劃》中指出,旅遊業是平潭實驗區的重點發展産業,将平潭實驗區打造成為具有國際競争力的海島旅遊休閑勝地。為科學指導平潭實驗區旅遊的開發建設,實現平潭旅遊業跨越式發展,2009年9月,平潭綜合實驗區旅遊局委托中國科學院地理科學與資源研究所開展編制《平潭綜合實驗區旅遊發展總體規劃》(以下簡稱《總體規劃》)。其間,福建省旅遊局與平潭綜合實驗區管委會對《總體規劃》的初稿舉行三次征求意見會,為規劃的編制提出修改意見與進一步的工作要求。

二、促進平潭實驗區旅遊發展的戰略意義

平潭實驗區建設是探索兩岸合作新模式,建設兩岸同胞的“共同家園”的重要載體。旅遊業是平潭實驗區開發建設的重要産業支撐。主要體現在以下七個方面:第一、促進海峽兩岸經貿交流,推進先行先試實驗區建設。以旅遊促商貿、以旅遊促基礎設施建設、以旅遊營銷擴大知名度。第二、促進城市化進程,助力新興海島城市建設。以海岸開發帶動濱海城市建設。第三、促進對外開放,打造海西旅遊前沿陣地。“以旅為媒”參與海峽西岸經濟區建設,凸顯出“海峽旅遊”的品牌效益。第四、促進生态環境保護,打造世界自然遺産地。通過旅遊業發展加強自身的生态環境建設,通過申報世界自然遺産,增強平潭實驗區的綜合競争力。第五、促進産業結構優化,邁入休閑城市新時代。通過旅遊業的乘數效益,來促進一、二産業的發展,最終實現産業結構的優化升級。第六、促進閩台文化傳承,建設人文平潭。彰顯平潭地方人文特色,推動平潭城鄉社會主義精神文明建設。第七、促進全島一體發展,建設和諧平潭。兼顧社區居民利益,真正實現“強島富民”的目标。

三、旅遊發展優勢與機遇

平潭實驗區擁有優美的自然風光。四面環海,自然條件優越,素有“百島千礁”之稱,集海島風光、灘灣沙景、海蝕地貌和山地森林等自然景觀于一體。平潭具有優越的旅遊資源優勢。沙灘型、島嶼型、山嶽奇石型、保護地與遺迹型、工農商貿型、軍事與紅色旅遊型、宗教與民俗型七大類資源各具特色。平潭具有悠久的閩台文化傳承。當地繼承閩越文化的遺風和古代中原文化的精髓,同時又受到佛教與基督教的影響,中原與海外文化習俗的沖突,形成獨有的海洋文化。平潭島型取義“麒麟”,素有“吉祥島”之稱。平潭與台灣具有深刻的曆史淵源。殼丘頭遺址表明早在4000年前台灣海峽曾出現“陸橋”,是海峽兩岸親緣關系的鑒證。平潭人移居台灣人數衆多,在台灣的同胞多大數十萬。台灣與平潭島具有相同的地名“蘇澳”,也有相同的街名“北厝”。平潭實驗區擁有得天獨厚的區位條件。平潭地處海峽西岸經濟區的核心地帶,是西太平洋國際航線的中點,規劃建設有平潭海峽大橋、平潭高速公路、京台鐵路、環島路以及多個港口,通過海運、鐵路、航空、公路與周邊地區形成了立體的交通網絡。平潭實驗區具有旅遊發展的優勢機遇。台海關系的改善為開展區域旅遊合作提供良好契機。平潭島距台灣新竹港僅68海裡,在未來兩岸經貿交流中,起着橋梁溝通作用。 綜合實驗區建設啟動,政策優勢顯現,發展逐漸受到各級政府的重視,“海峽旅遊”品牌凸顯。交通瓶頸突破,平潭旅遊發展迎來重大機遇。

四、平潭旅遊發展面臨問題與破題

平潭實驗區旅遊發展面臨着困難與考驗。海島環境的脆弱性。淡水資源的匮乏,生物種群的抗幹擾能力差,自我恢複能力較低,易受台風、大風、暴雨等自然災害的影響,因此島嶼的生态系統十分脆弱。海島型旅遊資源存在同類旅遊地的競争,國内的海南島、舟山群島、湄洲島、廈門島、玉環島、南澳島,國外的普吉島、巴厘島、塞班島、夏威夷島等國内外同類旅遊地在氣候、環境、水文及資源等方面與平潭相似。上述島嶼開發時間早、旅遊設施完善、服務和管理水平高、旅遊産品多樣,已經樹立了穩固的海濱海島旅遊地形象,在國内外旅遊客源市場上具有很強的競争力。因此,平潭旅遊發展亟需破解三大課題:找到旅遊發展的突破口,破解旅遊淡季設施閑置的難題,利用實驗區開發加快旅遊基礎設施建設。

五、總體定位與發展目标

發揮平潭旅遊資源優勢、生态優勢與區位經濟優勢,以海島風光、尚品購物、康體運動、海洋文化為支撐品牌,采用重點突破戰略、基礎設施先行先略、加快先行先試政策制訂。最終将平潭建設成為生态環境優美、旅遊要素齊全、産業結構先進、商業貿易活躍的港口城市和集觀光、休閑、度假、療養、會議、商貿、娛樂于一體的國際海島旅遊目的地。

比肩“濱海度假勝地”海南島與“尚品購物天堂”香港,以“濱海度假新天地,尚品購物新天堂”為旅遊發展藍圖,打響“東海麒麟寶島,商品購物天堂”的口号,以尚品購物旅遊發展統領旅遊産品建設,積極争取靈活的自由貿易政策,建設亞洲最大的國際名品購物城與集散中心,參照國際先進經驗,引進多種購物業态。重點發展沖浪運動為主要内容的康體運動産品,全面發展海島觀光、休閑度假、文化體驗旅遊産品,最終形成平潭旅遊以尚品購物與沖浪運動為核心吸引力的多種産品形式協調發展的特色。

通過不斷努力,以旅遊業促進海洋漁業、房地産業、對台貿易、物流産業和高新技術産業的發展,帶動海島城市建設。将旅遊業打造成為平潭實驗區國民經濟的戰略性支柱産業與先導産業,促進城市化質量提升的重要支撐。

到2015年,全區旅遊接待總人數突破180萬人次,年均增長40%;國内旅遊綜合收入達36.3億元,旅遊外彙收入達0.25億美元;旅遊業總收入相當于GDP的比重達到10%。全區基本形成了初級的旅遊産業體系,賓館床位達到11000張,旅遊基礎設施得到明顯改善,旅遊業成為平潭現代服務業的先導産業,帶動特色漁業與現代服務業的發展。建成國家AAAAA級景區1處。平潭成為海峽西岸旅遊區的前沿陣地和國内著名的海島度假勝地

到2020年,全區旅遊接待總人數突破590萬人次,年均增長25%;國内旅遊綜合收入達165.9億元,旅遊外彙收入達2.3億美元;旅遊業總收入相當于GDP的比重達到15%。全區基本形成了較為完善的旅遊産業體系,旅遊設施完善,賓館床位達到49000張,旅遊服務質量和管理水平達到國際先進水平,旅遊産業結構更趨合理,旅遊産業鍊基本形成,産業競争優勢得到進一步提升,成為平潭的主導産業。通過建成世界自然遺産地和世界地質公園,使其成為東南亞知名的海島度假勝地。

到2025年,全區旅遊接待總人數突破1000萬人次,年均增長13%;國内旅遊綜合收入達468.8億元,旅遊外彙收入達9.17億美元;旅遊業總收入相當于GDP的比重達到20%。平潭旅遊經濟與國民經濟互動持續發展,全區形成了完善的旅遊産業體系,賓館床位達到87000張,旅遊基礎設施先進,旅遊産業結構優化,旅遊業的産業功能和經濟優勢得以充分有效的發揮,成為國民經濟的主導産業與戰略性支柱産業。平潭将被打造為國際知名的海島度假勝地。

六、分區功能定位

依據平潭旅遊資源分布特征、城市未來發展方向以及現有的旅遊業發展條件,着力打造四大區域:城市休閑旅遊闆塊、壇南灣度假旅遊闆塊、半洋生态旅遊闆塊和幸福洋樂活旅遊闆塊。

城市休閑旅遊闆塊在空間上占據平潭老城區域,包括潭城組團、岚城組團和澳前組團。完善城市旅遊接待服務功能,建設海峽旅遊集散中心、休閑娛樂中心與接待服務中心。依托龍鳳頭海灘的優質濱海旅遊環境,加快濱海旅遊産品開發的創新,積極建設龍鳳頭濱海觀光休閑旅遊帶,引入商務酒店、濱海城市休閑、大衆濱海娛樂項目。依托澳前組團區位和貿易合作優勢,發展為遊客提供綜合旅遊服務的、具有台灣風情的漁人碼頭。以亞洲最大尚品購物城為闆塊引爆點,通過打造具有台灣風情的特色酒店、閩台建築風格時尚購物街區和多元化餐飲服務,形成澳前組團尚品購物品牌,與潭城共同樹立“台海貿易大港·海島風情小城”的旅遊形象。

壇南灣度假旅遊闆塊以壇南灣旅遊度假區、山岐澳沙地運動旅遊區和南海康體運動島為三大主體,以“陽光海岸·海上休閑”為總體定位,形成功能定位鮮明、旅遊産品差異化發展的旅遊功能闆塊。依據沙灘特征合理進行功能區劃,整合壇南灣13座沙灘打造國家級旅遊度假區。引進國際著名度假集團,開發度假酒店集群、分時度假酒店、度假海灘、遊艇俱樂部等品牌項目,形成壇南灣高端海濱度假旅遊産品,同時輔以海濱浴場和中檔度假酒店等大衆休閑娛樂旅遊産品,把壇南灣建設成以度假、休閑、觀光和娛樂為主要功能濱海休閑度假區。敖東組團以海上沖浪基地、帆船帆闆運動基地、沙地運動基地和沙雕為引爆點,重點發展沖浪運動與賽事,加入帆船帆闆、風筝、沙灘排球等沙灘娛樂項目,聯合将軍山獨特的山海風光旅遊資源,積極打造山岐澳運動旅遊區。整合草嶼與塘嶼旅遊資源,以海壇天神為海洋福音文化符号,建設海上高爾夫會所、馬術俱樂部、商務會所等高端度假産品。利用南海組團周邊的無人島嶼,建設世界海島博覽主題公園。

半洋生态旅遊闆塊涵蓋海島西岸以石牌洋風景區為龍頭的石牌洋海上絲路旅遊區、長江澳君山生态旅遊區和以王爺山為主體的東海覽勝自然風景區,通過三大景區的開發建設樹立“海上揚石帆·東海覽仙境”的旅遊形象定位。石牌洋海上絲路旅遊區以海蝕地貌觀光、海上絲路航線為重點項目,發揮蘇澳組團海洋産業、漁業經濟優勢,結合社會主義新農村建設,大力發展漁家樂形式的第三産業,将海壇島東北部打造為一處融合觀光、娛樂為一體的海上觀光旅遊區和遊客接待服務中心。北部長江澳風能發電産業和君山自然旅遊資源,形成以科普教育、山林野趣、步行登山為主要旅遊功能的綜合旅遊區。東海覽勝自然風景區以“仙人井”海蝕地貌景觀和王爺山現代軍事遺迹為重點旅遊資源,面向周邊城市休閑旅遊市場和專項旅遊市場,建設以山海覽勝、軍事野營教育、野地拓展基地為主要活動内容的生态觀光區與風景遊覽區。

幸福洋樂活旅遊闆塊以火燒港新城組團、幸福洋新城組團與南寨山郊野公園為核心,打造“清雅閑适郊野·樂活宜居島城”的形象。圍繞南寨山石景群和植物資源體系,以生态旅遊産品為主導,開展自然觀光遊覽和專項郊遊活動,形成南寨山自然郊野遊憩空間,保護三十六腳湖的自然環境,維護平潭建成區的生态安全。幸福洋圍墾區是城市發展新區,通過科學規劃,引入現代都市休閑元素,開展跑酷、電子競技、營地闖關活動,建設健身會所、快餐集群、休閑水吧,建設樂活城市娛樂綜合體。發揮火燒港地區的交通優勢,建設商務休閑中心區,發展高端商務酒店、酒吧街等都市休閑項目。

七、近期重點建設項目

平潭實驗區旅遊發展總體規劃共涉及四大闆塊的建設開發工程,在時間和空間的發展時序上,需要綜合考慮城市規劃、旅遊資源特征以及政策方針,立足現狀、大膽假設、謹慎安排,以穩健和有序的發展步伐實現旅遊産業的跨越式發展。規劃近期,着力打造城市休閑旅遊闆塊,以龍鳳頭濱海休閑帶和澳前名品購物城為引爆點,樹立海島城市與購物天堂旅遊品牌,完善遊客集散中心與接待服務中心的建設,發揮全區遊客接待的核心旅遊功能。盡快啟動壇南灣度假旅遊闆塊的建設工程。近期選址建設高星級海景商務酒店,引導中高端遊客向壇南灣集中。形成拳頭旅遊産品,并逐步帶動山岐澳海上運動與娛樂旅遊區和南海康體運動島的發展。構建基礎的觀光旅遊産品,推出“三山一線”:将軍山、王爺山、猴岩山與海上絲路觀光線。

規劃近期建設十三項重點項目。其中觀光項目四項:将軍山景區、王爺山景區、猴岩山景區與海上絲路觀光航線;度假項目三項:龍鳳頭海濱歡樂浴場、世界海島博覽公園、海上高爾夫;接待設施建設四項:海峽旅遊集散中心、龍鳳頭遊客中心、壇南灣酒店、南海旅遊碼頭;娛樂項目兩項:名品購物城與龍鳳頭濱海休閑帶。十三個項目共需旅遊建設用地約14平方公裡、投資金額55億元。通過十三個近期重點項目的建設,能夠滿足遊客的觀光、度假、娛樂、交通、商務、購物需求,同時通過基礎設施建設、标識系統完善、“數字平潭”信息化網絡構建,近期可形成較為完備的目的地旅遊産品體系。

八、旅遊産品與市場營銷

平潭将成為以尚品購物旅遊産品與濱海休閑度假産品為龍頭,以海上運動旅遊産品、海島休閑度假旅遊産品與濱海山地觀光旅遊産品為特色的旅遊産品體系,彰顯平潭的海峽品牌;并以探險旅遊産品、海洋主題公園産品、現代産業旅遊示範點、平潭漁家特色鄉村旅遊産品為補充,完善旅遊産品譜系。

近期重點推出八大主題旅遊産品。打響“免稅貿易”品牌,創新親情海峽購物之旅;彰顯海島特色,主推陽光海岸度假之旅;推出“三山一線”,發展浪漫山海觀光之旅;舉辦沖浪賽事,引爆藍色東海沖浪之旅;開發野地拓展,發展軍事遺址探秘之旅;延伸風電産業鍊,發展綠色産業科普之旅;結合新農村建設,優化民俗美食體驗之旅;串聯遠洋遺迹,發展海洋文化尋蹤之旅。

逐步推進旅遊市場開發,以海西經濟區、泛長三角與珠三角一級核心市場;以環渤海為國内重點開發的二級市場。近期輻射到我國東部主要客源市場,遠期輻射到中西部主要客源市場。在國際市場方面,近期開拓台灣市場、華人華僑探親訪友市場、港澳市場和日韓市場。通過平潭旅遊形象評選活動、平面媒體與網絡媒體促銷、電視廣告與影視劇促銷、旅遊标識系統建設、舉辦沙灘節與祭海節、舉辦帆船帆闆與沖浪賽事、參加旅遊交易會等營銷策略積極推廣“平潭旅遊”。

九、旅遊交通規劃

加快幹線快速通道建設步伐;全面策劃旅遊交通線路;構築綜合立體旅遊交通網絡;逐步建成體系完備、設施先進、服務優良、功能齊全的旅遊交通網絡。第一、打造暢通的對外交通。加快規劃二橋、京台高速、京台高鐵、支線機場與平潭火車站的選址建設。第二、打造便捷的海島水上遊覽體系。建設一個郵輪碼頭:姜山碼頭(建議),四個遊船停靠碼頭:蘇澳碼頭、竹嶼碼頭、平潭客運碼頭與南海碼頭。第三、打造宜遊的旅遊公交系統與步遊徑系統。開通環島旅遊觀光巴士,建設四條景觀步遊徑。第四、發展低碳旅遊交通模式。通過海峽旅遊集散中心溝通對外交通,以公交系統連接集散中心,鼓勵旅遊區内自行車與電瓶車的應用。第五、打造信息化的旅遊引導系統。建設“目的地管理系統(DMS)”與“數字平潭”,實現遊客與目的地的無障礙信息交流。

十、旅遊環境保護規劃

将“低碳理念”融入旅遊發展的各個環節。注重水環境、大氣環境、人文環境的保護,通過噪聲監測與預警、污水處理擴容、垃圾分類、星級公廁建設、景區容量控制、整島分區保護、宣傳與教育等手段保護平潭的旅遊環境。

建設五大景觀綠化組團(貓頭乾山-龍頭山-芙蓉寨山組團;君山-楊梅山組團;蓮花山組團;南寨山組團;程安山-跨海山-牛寨山組團。)與四大景觀廊道(環島景觀廊道;君山-蓮花山景觀廊道;君山-楊梅山-程安山景觀廊道;程安山-南寨山-大腰山景觀廊道),為旅遊發展提供良好的景觀背景。

十一、規劃實施的保障措施

為将平潭打造成國際海島目的地,旅遊發展的保障措施涉及以下五個方面:第一、通暢快速的管理保障。成立旅遊發展委員會與旅遊行業協會組織,試點旅遊資源與旅遊管理一體化。第二、先行先試的政策保障。争取免稅購物政策與落地簽自由行政策,嘗試旅遊項目創新。第三、合力興旅的資金保障。加快小額信貸體系建設,成立旅遊發展基金,鼓勵民間旅遊借貸融資。第四、創新優先的人才保障。建立旅遊專家智庫,制訂完善的旅遊人才引進政策,加強從業人員的培訓與考評。第五、科學有序的法制保障。制訂平潭實驗區的旅遊地方法規與旅遊行業标準。


 


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